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胡世忠、王少玄同志在市级总河(湖)长和总林长会议上的讲话

工作通报

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中共吉安市委办公室                   2020年3月3日

胡世忠、王少玄同志在市级总河(湖)长

和总林长会议上的讲话

(2020年3月3日)

胡世忠同志的讲话

这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,落实全省总河(湖)长和总林长会议精神,总结推进河长制湖长制林长制工作情况,研究部署下一步重点任务。

过去一年,全市上下认真学习习近平生态文明思想,深入贯彻落实中央和省委、省政府部署要求,牢记责任,担当作为,全面推进河长制湖长制林长制各项工作取得较好成效。一是组织体系更加健全。市县乡村四级河(湖)长、林长全覆盖,推动全市4159名河(湖)长、10220名林长自觉扛起巡河护林责任,强化工作落实,协调解决一批涉河涉林保护发展问题。二是专项行动扎实有力。深入推进鄱阳湖生态环境专项整治,110个排查出的问题已完成整改105个,“清河行动”发现的242个问题已全部整改到位。扎实开展松材线虫病疫木清理“百日攻坚”专项行动,深入推进野生动物、湿地保护专项整治,查处各类森林案件1696起、处理2389人。三是生态品质巩固提升。持续推动赣江最美岸线建设,全市地表水环境质量稳居全省前列,主要河流断面水质优良率100%。大力开展国土绿化,完成森林“四化”建设3.2万亩、人工造林20.1万亩。四是体制机制持续完善。制定《吉安市市级河(湖)长巡河督导方案》,建立流域上下游横向生态保护补偿机制。进一步加强森林资源监管员和专职护林员管理制度建设,有效整合队伍,加快信息化建设,提升了森林资源保护管理水平。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前工作中存在的问题。在河湖方面,少数内河内湖、水塘水库水污染时间长,治理难度大,还需要久久为功、持续发力;河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象问题依然存在,一些水域特别是农村小水域乱倒乱排现象时有发生,城乡污水管网基础设施建设还不够完善。在林业方面,森林资源保护和质量提升还要加强,经济效益、防护效能、景观效果还不高;在去年全省林长制考核中排名靠后,多项指标失分,特别是森林资源管理“三整合”方面没有一个县(市、区)全部完成任务。这些问题,有的是历史和客观原因造成的,有的具有顽固性和反复性,必须采取有效措施,切实加以解决,防止反弹反复。这次新冠肺炎疫情,严重威胁人民群众生命安全和身体健康,给经济社会发展带来严峻挑战,再次敲响了滥食野生动物严重威胁公共卫生安全的警钟,我们务必吸取教训,始终站在守护人民群众生命安全和身体健康的高度,扎扎实实做好生态文明各项工作,推动人与自然和谐共生。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是打赢污染防治攻坚战的决战决胜之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,践行“两山”理念,做好治山理水、显山露水的文章,以深入实施河长制湖长制林长制为抓手,坚决打好污染防治攻坚战,切实加强河湖管理和治理,扎实推进林业增绿增效,以更高标准推进打造美丽中国“江西样板”走前列,为实现“三个走在前列、两大战略任务”“六个奋勇争先”奠定良好的生态基础。

一、坚持标本兼治,持续改善河湖水生态环境质量

落实“重在保护、要在治理”要求,以实施河长制湖长制为抓手,坚持保护优先、统筹推进,系统修复、标本兼治,深入实施碧水保卫战,维护河湖健康,持续改善河湖水生态环境。

一要加强水资源保护管理。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。要加强节水管理,严格执行农业、工业、生活服务业用水定额标准,加快推进县域节水型社会达标建设,开展河湖可用水量研究,合理分配跨县江河流域水量,严格取用水监督管理。要加强河库水量调度管理,优化水资源配置和水利工程调度,科学确定生态流量,统筹防洪、供水、灌溉、航运、发电等功能。要加快河湖划界工作,完成流域面积 50 平方千米以上河流划界工作,开展河湖岸线利用项目核查。

二要整治水污染突出问题。聚焦中央和省委环保督察和“回头看”、长江经济带审计以及人民群众反映强烈的突出问题,狠抓整改落实。要持续推进“清河行动”“清四乱”专项整治,并向中小河流、湖泊延伸,大力整治非法采砂和侵占岸线行为,严格审批许可,强化可采区现场监督管理。要深入推进赣江中游峡江库区“多规合一”,落实好赣江入河排污口排查整治,加快推进饮用水水源地环境保护,完成县级及以上城市饮用水水源地问题排查和整治。要持续推进水质不达标河湖治理,加强省控、县界断面水质监测,因地制宜,分类施策,坚决防范县级以上断面V类及劣V类水,确保主要河流交界断面水质全部达到Ⅲ类以上。要大力开展保护渔业资源专项整治,有效落实赣江中游地段渔业禁捕、退捕决定,加大执法力度,坚决杜绝电鱼毒鱼行为。要加强违规小水电清理,加大河湖水域治安问题治理,严厉打击和整治各类破坏河湖资源的违法乱象。

三要强化水环境综合治理。坚决打好污染防治攻坚战,持续推动八大标志性战役和30个专项行动,加强河湖水环境综合整治。要加强工业污染集中整治,加快推进“散乱污”企业整治和工业园区管网建设及污水处理设施升级改造。要加强农业面源污染整治,推进畜禽粪污资源化利用,规范畜禽养殖禁养区划定和管理,加快生猪生态循环养殖小区建设运营。要加大城乡生活垃圾和污水治理,健全农村生活垃圾第三方治理、职能部门监管的长效机制,加快分县整体实施生活污水生态处理项目建设。要扎实做好医疗废水、医疗废物的环境管理工作,坚决守住疫情防控环境安全底线。

四要推进水生态修复建设。深入践行山水林田湖草生命共同体理念,深化流域综合治理。要扎实推进、重点打造赣江最美岸线,全面启动河湖水系连通水环境治理等生态项目,推进市中心城区后河、螺湖水水系连通,各地也要有序推进沿线生态旅游项目建设,以点带面、串珠成线。要积极开展生态鄱阳湖流域建设试点示范,整合流域内环保、住建、农业、林业、水利、交通、旅游、文化等项目,打捆形成生态流域工程,促进流域内的生态效益、经济效益、社会效益全面提升。

二、突出护绿提质,巩固提升森林资源保护发展水平

坚持以强化森林资源源头管理为重点,做实做细林长制各项工作,不断扩大绿色总量、提高森林质量、提升生态效益。

一要加强森林资源保护管理。深入推进森林资源源头管理网格化、规划化、信息化建设,进一步完善以村级林长、基层监管员和专职护林员为主体的“一长两员”管理架构,推动重心下移、力量下沉。要扎实开展“护绿提质2020行动”,持续加大对非法侵占林地、乱砍滥伐林木、破坏天然林等违法行为的打击力度,积极拓展遥感技术在生态资源保护中的应用,构建一体化监管体系,提升森林资源监管保护的能力水平。要大力抓好森林防火工作,加快基础设施建设,强化野外火源管控。要扎实开展松材线虫病防控“三年攻坚战”行动,落实各项防控措施,维护森林生态安全。

二要推进森林资源提质增效。大力开展造林绿化,因地制宜采取补植补造、更新改造、抚育改造、封育改造等措施,大力种植乡土树种、珍贵阔叶树和彩叶树种,确保完成2020年度人工造林、国家储备林建设,低产低效林改造,森林抚育等项目任务。要深入推进重点区域森林“四化”建设,高标准建设一批样板示范基地,以点带面推动森林质量整体提升。积极开展森林城市、森林乡村、赣江中游森林城镇群建设,推动新干县、遂川县、峡江县等创建国家森林城市,永新县创建省级森林城市,实现省级森林城市全覆盖。要大力发展林下经济,策应全省中医药产业发展,突出重要区域、重点品种,扩大中药材种植,形成一批特色产业基地。要持续发展特色竹木产业,完成高产油茶、香精香料基地、毛竹林低产改造任务,推动林下经济向规模化、集约化、产业化发展,助力打好脱贫攻坚战,进一步打通“两山”的双向转化通道。

三要强化野生动物保护管理。坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,全面落实全国人大常委会《澳门金沙官网:全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,深刻汲取新冠肺炎疫情教训,全面排查突出问题和薄弱环节,铁心硬手抓好野生动物保护工作。要强化宣传教育,充分利用各种宣传载体,组织人员广泛开展野生动物保护宣传,提高群众的保护意识,倡导梳理健康饮食风尚,革除滥食野生动物的陋习。要强化野外巡护和定点看守,在野生动物特别是候鸟迁徙通道,统筹安排管护人员,强化措施为野生动物营造安全稳定的栖息繁衍和迁徙环境。要强化执法力度,大力开展野外清查行动,坚决收缴除鸟网、陷套等非法猎捕工具,严查集贸市场、餐馆饭店、花鸟商店等较集中的场所和网络交易平台,严禁非法贩卖野生动物,并紧盯猎捕、运输、交易、滥食等各个环节,建立联防机制,筑牢野生动物保护防线。全面清理规范野生动物人工繁育从业机构,支持、指导受疫情影响的养殖户转变人工种群利用方式,帮助有意愿的养殖户转产转业。

3狠抓责任落实,凝聚河湖森林保护管理工作合力

全面推行河长制湖长制林长制是一项长期的、复杂的系统工程,各级政府、各部门要牢固树立“一盘棋”思想,加强组织领导,注重统筹协调,落实工作责任,增强工作合力,确保各项工作落到实处、取得实效。

一要压实责任,完善机制。健全完善党政负责、水利和林业牵头、部门协同的工作格局,做到一级抓一级、层层抓落实。各级河长湖长林长要履行第一责任人的职责,发挥“头雁效应”,做到守土有责、守土负责、守土尽责。各责任部门要按照分工,各司其职、各尽其责,形成合力协同推进任务落实。各级河长办和林长办要发挥好牵头抓总、协调各方的作用,当好参谋助手。加快建立监测、联防联控、突发事件应急处置等机制,形成齐抓共管的工作合力。

二要广泛宣传,浓厚氛围。积极开展全民环境宣传教育,充分利用报纸、电视、广播和网络等媒介,推动河长制湖长制林长制进企业、进社区、进学校,增强群众对保护生态环境的责任意识和参与意识,在全社会形成热爱自然、节约资源、保护环境的新风尚。加大舆论引导,定期公开曝光破坏生态环境问题并组织跟踪报道,发挥舆论监督作用,推动各地解决突出环境问题。

三要加强督查,严格考核。加强对河长制湖长制林长制工作的督促、检查和指导,采取明查与暗访相结合,开展常态化监督检查,及时发现问题,督促整改落实。充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”的作用,加强对河长湖长林长的绩效考核,实行差异化绩效评价考核,将考核结果作为工作业绩考核评价的重要依据。全面推进领导干部自然资源资产离任审计制度,落实生态环境损害责任终身追究制,对损害生态环境的行为,坚决依法办理。

同志们,实施河长制湖长制林长制工作,功在当代,利在长远。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想,高标定位、锐意进取,狠抓落实、务求实效,切实保护好吉安的青山绿水,为决胜全面建成小康社会,推动吉安高质量跨越式可持续发展提供坚实的生态保障。


王少玄同志的讲话

全面推行河(湖)长制、林长制,是贯彻落实习近平生态文明思想的制度创新,也是促进生态环境治理体系和治理能力现代化的有力举措。近年来,我们始终坚持把这项制度作为生态文明建设的重要抓手,各级河(湖)长、林长履职尽责、扎实工作,推动“治山理水、显山露水”取得显著成效。下一步,我们要始终保持高度的政治自觉和行动自觉,把河(湖)长制、林长制各项工作抓实抓细抓落地。澳门金沙官网:今年河(湖)长制、林长制工作,世忠同志作了全面深入、具体细致的部署,指导性、针对性都很强,各地各部门要认真学习领会,抓好贯彻落实。这里,我简要讲四点意见:

第一,要坚持齐抓共治,强化责任担当。河(湖)长、林长虽然都带“长”,但不是官位,不是竖个牌子的“挂名制”,而是“责任田”。各级河(湖)长、林长一定要守土有责、守土负责、守土尽责,推动“见河长、见湖长、见林长”向“见措施、见行动、见成效”迈进。一方面,要知责明责。相比以往,今年任务更重、压力更大。这些压力既来自于省里对河(湖)长制、林长制工作的更高要求,也来自于决胜污染防治攻坚战、推动国家生态文明试验区建设“四年见成效”的硬任务。特别是,中央和省委环保督察和“回头看”、长江经济带“共抓大保护”等反馈问题整改,越到后面留下的都是“硬骨头”。各级河(湖)长、林长一定要心中有数、肩上有责,抓好各项工作落实,严格标准、细化措施、强化举措,做到目标不完成不收兵,问题不解决不放过、整改不到位不罢休。另一方面,要履责尽责。各级党委、政府是河(湖)长制、林长制的责任主体,要按照“责任划分清楚、情况分析清楚、措施梳理清楚,强化巡察、强化监管、强化治理”的要求,逐级划分“责任田”,做到一级抓一级、层层抓落实。各级河(湖)长、林长要切实履行“第一责任人”职责,经常深入基层一线,现场调度解决问题,市县乡村四级河(湖)长、林长分别每半年、每季度、每月、每周至少要巡河巡湖巡林一次,市、县两级林长4月前要集中开展林长制工作督导巡查。当前,重点要立足防疫情、抗汛情,加密巡河巡湖巡林频次,开展拉网式排查,守好每条河、每座水库、每口山塘、每片山林。同时,要发动“民间河长、林长”积极参与。要健全村级巡查员、专管员、保洁员队伍,优先聘用建档立卡贫困户承担公益性岗位,鼓励实行护水护林第三方服务,充分发挥河湖警长、生态检查室、“河小青”志愿者作用,调度各方面的积极性。要推动河(湖)长制、林长制进企业、进社区、进学校,加强正面宣传,及时曝光违法行为,把社会力量动员起来,形成人人参与、人人有责、人人监督的浓厚氛围。

第二,要坚持严管重治,确保工作力度。河(湖)长制、林长制工作推进到现在,最要紧的就是防松懈、防滑坡。各级河(湖)长、林长要时刻把这项工作放在心上、抓在手上,保持强度不减、力度不松。一要加大“治”的力度。要深入推进长江经济带“共抓大保护”专项行动和鄱阳湖生态环境专项整治,推动永宁河、螺湖等水质提升,抓好中心城区水生态综合治理、农村污水处理设施等项目,推进雨污分流、活水入城,加快黑臭水体整治向农村延伸,确保年内国家、省级重要江河湖泊水质达标率100%。要持续推进“护绿提质2020”行动,深化森林督查和自然保护区整治,严防森林火灾,积极争取国家专项资金,打好松材线虫病防治攻坚战。二要完善“管”的体系。要强化线上线下立体监管,综合运用大数据、无人机、卫星遥感等手段,完善入河排污口在线监测,建设智慧水利(河长)平台,及时排查发现水质降类、森林病虫害问题,实现天上看、水里查、实时测。要加强岸上岸下、林中林下系统监管,深入开展“清河行动”、河湖“清四乱”专项整治,严厉打击非法采砂、电鱼毒鱼、乱砍滥伐等违法行为,加快退养还滩、退田还湖、退耕还林。当前,要结合疫情防控,加强医疗废水、医疗废物、生活污水等处置监管,严防传染风险。三要提升“建”的质量。实施生态鄱阳湖流域建设行动计划,纵深推进赣江最美岸线建设,统筹开展水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复,因地制宜建设湿地公园、生态绿岛,把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体,实现水美、岸美、产业美。要守住“只能增绿、不能减绿”底线,深入开展国土绿化建设,年内完成森林抚育47万亩、人工造林18万亩,推动重点区域森林绿化美化彩化珍贵化。要加快森林城市建设,推动新干县、遂川县、峡江县创建国家森林城市,永新县年内创建省级森林城市,实现省级森林城市全覆盖。

第三,要坚持精准施治,实现价值转换。实施河(湖)长制、林长制,要处理好保护与开发的关系,不能简单“亮红灯”“划红线”,将河湖森林资源“一刀切”管死,而要有序开发、科学使用,促进生态优势转化为发展优势,推动绿水青山产金生银。一方面,要推动生态补偿和交易。要完善生态产品价值核算体系,推进公共资源交易平台整合共享,鼓励企业参与排污权、碳排放权、用能权、水权交易。要抓好井冈山国家生态补偿试点,推广遂川、安福重点区域商品林赎买模式,探索上下游县签订横向补偿协议,实现增绿与增收双赢。另一方面,要延伸产业链条。要推动林下经济规模化、产业化发展,加大农林业招商,引进龙头企业,因地制宜发展井冈蜜柚、特色药材、有机茶叶、高山油茶等富民产业,尤其要发展竹木精深加工,推动一二三产融合,打造竹工艺品、竹建筑、竹旅游、竹食品等特色产品,提升毛竹附加价值。要做活水上经济,抓好赣江沿线林相美化,提升开发中心城区后河游,推动神冈山旅游综合体、吉水县进士文化园、泰和县蜀口生态岛、峡江县药道养生谷串点成线,发展水上运动、游船游艇等新业态,做旺水上旅游;要规范有序发展水产养殖,推行生态循环养殖、稻渔(虾)综合种养、水产精深加工等产业;要加快泰和沿溪等货运码头建设,发展水上运输、口岸经济。要强调的是,要严守生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力以内。

第四,要坚持长效长治,完善制度体系。河(湖)长制、林长制不是短期的突击式工作,也不是“一阵风”的运动式工作,而是一项长期性、常态性、制度性工作。我们要加强制度建设,推动生态环境治理体系和治理能力现代化,实现河长治、湖长治、林长治。一要强化法治约束。深化生态综合执法改革,强化行政执法与刑事司法衔接,发挥峡江县赣江流域环境资源、安福县生态旅游法庭作用,积极开展生态公益诉讼,落实生态环境损害终身追究制,对损害生态环境的行为,坚决依法办理,让违法者付出沉重代价。要严格执行《水污染防治法》《森林法》《江西省河长制湖长制条例》《吉安水库水质保护条例》等法律法规,当前尤其要全面落实全国人大常委会《澳门金沙官网:全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,抓好野生动物疫源疫病监测防控,坚决取缔野生动物非法经营,依法打击滥食野生动物行为。二要强化规划管控。要加大河湖水文和林业资源信息的整合力度,做好河湖划界工作,科学编制“一河(湖)一档”“一河(湖)一策”,推进赣江中游峡江库区“多规合一”,完善森林资源管理“一张图”,加快实现规划整合、数据共享,解决各自为政、多头管理现象。三要强化品牌打造。结合“十四五”规划编制,抢抓国家加大专项债、补短板项目安排力度机遇,围绕生态保护与修复、生态价值转化等重点领域,依托中科吉安生态环境研究院等重点平台,谋划申报一批在全国全省立得起、叫得响的生态项目,争取政策和资金支持。当前重点要抓好国储林项目建设,深化国有林场改革,推进生态公益林抵押贷款试点,争取发行绿色债,年内完成国储林建设1 2万亩。

总之,我们要带着责任和使命,深入实施河(湖)长制、林长制,统筹山水林田湖草综合治理,合力打造普惠全体吉安人民的生态福祉,让绿水青山成为吉安最鲜明的底色。

主送:井冈山管理局,井冈山经开区党工委和管委会,各县(市、区)党委和人民政府,庐陵新区党工委和管委会,市委各部门,市直各单位,各人民团体。

中共吉安市委办公室                       2020年3月4日印